Вот такое - http://mun.gov-murman.ru/local/zapolyarny(2).shtml
Если в старых советских терминах - то это "территория, подчиненная городскому совету".
Со всеми крупными городами ровно та же самая ситуация - территория собственно города меньше, чем территория которая ему подчинена.
В состав Севастополя, к примеру, сейчас входит город Инкерман. А в состав Москвы и Питера - несколько более мелких городов.
Вот такое в России загадочное административное деление :)